中共中央辦公廳
廳字[2019]34號
中共中央辦公廳 國務院辦公廳
印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，解放軍各大單位、中央軍委機關各部門，各人民團體：
《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》已經(jīng)中央領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共中央辦公廳
國務院辦公廳
2019年5月30日
(此件發(fā)至縣團級）
關于深化消防執(zhí)法改革的意見
消防事業(yè)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國務院歷來高度宣視消防工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，深化落實消防安全責任制，全面提升防災減災救災能力，消防工作取得顯著進步。當前，消防執(zhí)法工作中還存在審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權力尋租等問題，與新時代新任務新要求不相適應。為貫徹落實黨中央、國務院有關工作部暑，進一步深化消防執(zhí)法改革，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思
想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服"改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務為民的消防執(zhí)法隊伍，構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供安全保障。
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——堅持何題導向、源關治理。從杜會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，打破壟斷、清除積弊，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機制，從源頭上堵塞制度漏澗、防范化解風險。
——堅持筒政放權、便民利企。按照建設法治政務的要求求，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制，壓減申批項目，改交審批方式，筒化審批流程，編短審批時間，提升服務質量。
——堅持放管井重、寬進嚴管。發(fā)揮市場在資源配量中的決定性作用，把該放的權力充分放給市場，更好發(fā)揮政府作用，做好簡化審批與強化監(jiān)管有效銜接，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，先立后破，守住消防安全底線。
——堅持公開透明、規(guī)范有序。推行消防執(zhí)法事事項及時準確向社會公開，強化自我約束，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
二、主要任務
?。ㄈ┤∠兰夹g眼務機構資度許可。取消消防設施
維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構資質許可制度，消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構的技術服務結論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防部門制定消防技術服務機構從業(yè)條件和服務標準，引導加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責任，加強對相關從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的消防技術服務機構和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。？
?。ㄋ模┖喕娋奂瘓鏊度胧褂?、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務服務平臺或當面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。消防部門應及時對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，應依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄；對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。
(五）放寬消防產(chǎn)品市場準入限制。市場監(jiān)管總局會同應急管理部將強制性產(chǎn)品認證目錄中的消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車、滅火劑、建筑耐火構件、泡沫滅火設備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災防護產(chǎn)品、消防給水設備產(chǎn)品、氣體滅火設備產(chǎn)品、干粉滅火設備產(chǎn)品、消防防煙排煙設備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品等13類消防產(chǎn)品調整出目錄，改為自愿性認證。僅保留公共場所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證。向社會開放消防產(chǎn)品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證、檢驗機構，均可開展認證、檢驗工作，對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場監(jiān)管、消防部門按照職責分工依法法規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領域的消防產(chǎn)品質量實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質量問題的堅決予以查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。
?。嵭?ldquo;雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強消防安全事中事后監(jiān)管，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次。按計劃開展“雙隨機”檢查，檢查計劃和檢查結果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外，針對火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領域，適時開展集中專項整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處并納入信用記錄；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，緊盯不放、督促整改；對隱患突出、有產(chǎn)重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。建立消防舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督，接到消防舉報投訴要及時核查并反饋。
（七）嚴格限制處罰自由裁量權。制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執(zhí)法隨意。對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為不予處罰。對案情復雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰。應當由集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關情況報上一級消防部門備案。對當事人提出申辯、申訴的，及時予以答復。
?。ò耍嵭邢缊?zhí)法全程監(jiān)督。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音頻監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結果和文書等信息全部公開，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，消防干部、消防員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動。嚴格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。
?。ň牛┩菩邢辣O(jiān)管“一網(wǎng)通辦”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由裁量基準、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)自動生成立案和量裁意見，通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預警超越權限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價執(zhí)法質量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。
?。ㄊ娀馂氖鹿实共樽坟?。逐起組織調查造成人員死亡或重大社會影響的火災，倒查工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質量、使用管理等各方主體責任，依法給予相關貴任單位停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書和營業(yè)執(zhí)照，相關責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內直至終身行業(yè)禁入等處罰。對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒。產(chǎn)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任，建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結果及時向社會公開，強化警示教育。
?。ㄊ唬﹪烂C消防執(zhí)法責任追究。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質量終身負責制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任。對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題。堅決做到有責必問、追責必嚴。對違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責任；對利用職權謀取不正當利益的，一體律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直責責任人責任外，一律追究相關領導責任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機關立案調查。
?。ㄊ﹪澜廊藛T及其近親屬違規(guī)從業(yè)。制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術服務機構、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術服務機構、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品，辭去公職或離退休的消防領導干部和執(zhí)法干部在離職5年內，其他干部在離職3年內，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構聘任，或從事與消防行業(yè)相關的營利活動。
?。ㄊ┫啦块T與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系，做到職能、人員、財務完全分離?，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。認真做好脫鉤行業(yè)協(xié)會黨的建設工作，確保脫鉤不脫管。消防部門管理的科研、認證機構要積極破除行業(yè)壟斷，盡快理順隸屬關系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關的中介服務。
（十四）優(yōu)化便民利企眼務。全面清理消防執(zhí)法領域于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務水平。開放消防效援站，設立基層消防宣傳教育站點，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。
三、保障措施
?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。地方各級黨委和政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，切實履行領導責任，把這項工作作為當前一項重要任務，結合地方機構改革統(tǒng)籌推進。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要細化改革措施，層層壓實責任，落實經(jīng)費保障，加大工作力度，扎實有序推進。各有關部門要根據(jù)各自職責，2019年6月制定完成時間表、路線圖，主動開展工作，加強協(xié)作配合，枳極指導推動相關任務落實。在完成試點任務基礎上，2019年10月1日在全國范圍全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作。
?。ㄊ娀瘏f(xié)同監(jiān)管。有關部門要加強溝通銜接，平穩(wěn)有序推進職責劃轉和取消、精簡申批事項有關工作，強化事中事后監(jiān)管。實現(xiàn)無縫對接。住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、應急管理等部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式。綜合運用提醒、約談、告誠等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監(jiān)管，及時化解風險。各有關部門要強化對市場主體的事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為的類型和性質，依據(jù)各自職能實施聯(lián)合懲處。有關企業(yè)的行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息應當記入信用記錄，依法納入全國信用信息共享平臺，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站等向社會公布。
（十七）完善法律法規(guī)。各有關部門要做好政策制度銜接，落實重大改革于法有據(jù)的要求，加快推動消防法等法律法規(guī)修訂工作，抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，為改革順利推進提供法治保障。各地區(qū)要相應做好有關法規(guī)規(guī)章清理、修訂工作。
（十八）抓好督促落實。各地區(qū)各有關部門要明確工作要求，嚴格落實責任，充分調動各方面推進改革的積極性和主動性，做細做實各項改革工作，堅決防止出現(xiàn)對改草任務消極怠慢、敷衍塞責、交通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強對本意見落實情況的督促指導，將消防執(zhí)法改革各項任務納入本地區(qū)本部門相關工作考核內容，對落實不力的要依法依規(guī)嚴肅問責。
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