河南省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點實施方案
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（豫政辦〔2017〕153號），落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議決策部署，穩(wěn)步推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，結(jié)合河南省實際，現(xiàn)就全省開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作，制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及河南省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，完善政策法規(guī)、創(chuàng)新管理機制、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、拓寬推廣范圍，著力培育鋼結(jié)構(gòu)建筑新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗河南提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。1.市場主導(dǎo)，政府推動。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強政府協(xié)調(diào)推動，強化政策激勵，加大金融、財政等扶持，營造市場環(huán)境，激發(fā)市場主體積極主動開發(fā)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，完善建設(shè)體系。
2.示范帶動，統(tǒng)籌推進。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，統(tǒng)籌推進鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈條和集群化發(fā)展。開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點城市建設(shè)，探索推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)制度、機制和模式創(chuàng)新，發(fā)揮政府投資或主導(dǎo)項目的示范帶動作用，引導(dǎo)扶貧搬遷、灘區(qū)遷建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)試點、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造試點等工程率先推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅。
3.問題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，統(tǒng)籌解決推廣建設(shè)瓶頸問題和共性難題。加快推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)制度、機制和模式創(chuàng)新，支撐新技術(shù)、新工藝、新功能運用，探索構(gòu)建新型鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)政策體系和技術(shù)體系，實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，促進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)機制日臻完善和成熟。
4.質(zhì)量第一，確保安全。嚴格落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工等全過程質(zhì)量管理體系，推廣質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴格部品質(zhì)量，加強質(zhì)量監(jiān)管，強化主體責(zé)任，提高監(jiān)管效能，確保鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程質(zhì)量安全。
?。ㄈ┰圏c范圍。依托國家及河南省裝配式建筑試點市縣(市),綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、抗震設(shè)防等因素，重點選擇新鄉(xiāng)市、安陽市、商丘市、濟源市作為鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅重點推廣區(qū)域，明確試點企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)基地，開展試點示范，鼓勵有條件的城市積極開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程實踐。
?。ㄋ模┕ぷ髂繕?biāo)。引導(dǎo)河南省農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造試點、易地扶貧搬遷安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)試點等工程率先推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，引導(dǎo)特色地區(qū)及景區(qū)推廣鋼結(jié)構(gòu)或混合結(jié)構(gòu)住宅。到2022年，培育5家以上省級鋼結(jié)構(gòu)裝配式產(chǎn)業(yè)基地和2—3家鋼結(jié)構(gòu)總承包資質(zhì)企業(yè)，建成10項城鎮(zhèn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程，積極開展裝配式農(nóng)房試點，探索建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范村1—2個，通過科研攻關(guān)和項目實踐，重點解決困擾鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的“三板”配套、產(chǎn)品功能、系統(tǒng)集成和質(zhì)量品質(zhì)不優(yōu)等突出問題，為規(guī)?；茝V應(yīng)用積累經(jīng)驗；加快人才隊伍建設(shè)，推廣裝配化裝修，逐步形成較為完善的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)體系。
?。ㄎ澹┩七M步驟。試點推進期（2019—2020年）。以政府投資或主導(dǎo)的工程項目為示范引導(dǎo)，其他投資類型的項目積極跟進，建設(shè)一批技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟適用的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目；培育創(chuàng)建省級鋼結(jié)構(gòu)裝配式、輕鋼結(jié)構(gòu)等5個產(chǎn)業(yè)基地，形成一批優(yōu)勢企業(yè)；加快推進河南省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點城市建設(shè)，建設(shè)4個以上城鎮(zhèn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程，探索實踐輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)，大力推廣裝配化裝修，基本形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、技術(shù)支撐、政策激勵、社會監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的工作機制。
鞏固提升期（2021—2022年）。到2022年，培育2—3家鋼結(jié)構(gòu)總承包資質(zhì)企業(yè)，完成5個以上城鎮(zhèn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范（項目）和1—2個輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范村，及時研究總結(jié)形成解決困擾鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的“三板”配套、產(chǎn)品功能、系統(tǒng)集成等技術(shù)指引、導(dǎo)則、工法和標(biāo)準(zhǔn)，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)隊伍初具規(guī)模，一批具有現(xiàn)代鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建造水平的工程總承包企業(yè)，設(shè)計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的專業(yè)化技能隊伍基本形成。
二、試點任務(wù)
（一）加強科技創(chuàng)新。加強鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅成套關(guān)鍵技術(shù)體系研究，重點研發(fā)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅圍護體系及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂等適用技術(shù)，著力完善鋼結(jié)構(gòu)主體與外墻板、內(nèi)墻板等部件及集成廚衛(wèi)等相關(guān)部品的連接問題，積極推廣應(yīng)用住宅通用化產(chǎn)品和成套技術(shù)，推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅設(shè)計、制作、安裝、運營、維護一體化，建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修一體化；鼓勵鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)與大專院校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、中試基地等，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新體系。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究與創(chuàng)新，促進成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅防火、防腐和圍護墻板技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織編制《鋼結(jié)構(gòu)裝配式桁架樓承板應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》《輕鋼龍骨體系低層裝配式農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則》等符合省情、有利于設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程、具有自有知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ㄈ┩茝V適用技術(shù)。加大建筑信息模型（BIM）等技術(shù)應(yīng)用力度，支持工程總承包企業(yè)推廣應(yīng)用先進適用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平；強化鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅部品部件芯片識別和二維碼識別等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)信息化管理和全生命周期的可追溯。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，提高設(shè)計單位鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅集成設(shè)計能力；推廣施工組織信息化管理技術(shù)、物流運輸管理技術(shù)、構(gòu)件吊裝技術(shù)和安全可靠的部品部件連接技術(shù)，鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式和推行綠色施工。
（四）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵試點地區(qū)加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅上下游、標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動，發(fā)揮試點優(yōu)勢，形成具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。各試點城市應(yīng)加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點企業(yè)培育力度，培育一批具有鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、制造施工、運營管理能力的工程總承包龍頭骨干企業(yè)。引導(dǎo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)高性能防火、防腐產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化建筑用鋼。引導(dǎo)鋼構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)更新生產(chǎn)裝備、改進生產(chǎn)工藝，提升自動化和柔性加工能力。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅配套的新型墻板、樓板、門窗等綠色建材。支持有實力的配套部品企業(yè)研發(fā)防火防腐與裝飾裝修等技術(shù)及產(chǎn)品，提高配套部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化水平。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新監(jiān)管服務(wù)。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)原則上采用工程總承包模式，推行全過程工程咨詢和設(shè)計施工一體化，健全與鋼結(jié)構(gòu)建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。培育裝配式建筑全過程工程咨詢，倡導(dǎo)政府投資工程率先推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。
?。╅_展試點示范。鼓勵重點推進地區(qū)研究出臺配套政策，對政府投資或主導(dǎo)的保障性住房、易地扶貧搬遷安置房、農(nóng)村住房建設(shè)試點、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震試點等住宅項目優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，對非政府主導(dǎo)項目，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極開發(fā)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅小區(qū)；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)村危房改造、黃河灘區(qū)遷建安置農(nóng)房、農(nóng)村住房建設(shè)試點等采用鋼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民自建住房采用輕型鋼框架結(jié)構(gòu)、低層冷彎薄壁鋼結(jié)構(gòu)等鋼結(jié)構(gòu)體系建設(shè)。各地按照技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、示范性強的原則，分年度落實試點示范項目。
?。ㄆ撸┡囵B(yǎng)人才隊伍。建立多層面的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅專業(yè)人才培訓(xùn)體系，推動形成政府引導(dǎo)、多方面參與的多元化鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)技能培訓(xùn)模式，加快培育一批滿足發(fā)展需求的多層次專業(yè)人員，重點培養(yǎng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅設(shè)計類人才。積極開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅人才知識更新、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、一線工人技能競賽等工作，支持行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、企業(yè)合作開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)實踐培訓(xùn)。指導(dǎo)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)企業(yè)，以培育專業(yè)技術(shù)人員、一線技能工人等為重點，采用自主培訓(xùn)或委托培訓(xùn)的方式，開展崗前培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、技能提升等多種形式的崗位培訓(xùn)活動。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立省、市兩級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，發(fā)展改革委、財政、科技等有關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。河南省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點城市，應(yīng)在原有的裝配式建筑實施意見基礎(chǔ)上，完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅推進措施，強化項目落地，在政府投資和社會投資工程中落實鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅要求，將鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作細化為具體的工程項目，建立裝配式建筑項目庫，于每年第一季度向社會發(fā)布當(dāng)年項目的名稱、位置、類型、規(guī)模、開工竣工時間等信息，加快推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展。開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點技術(shù)方案論證，確保試點成效，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)典型總結(jié)經(jīng)驗，努力形成可復(fù)制、可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展模式。
（二）加大政策支持。加大財政支持力度，對鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目，裝配率達到50%的給于不超過20元/平方米的獎補，達到60%的給于不超過30元/平方米的獎補，單項獎補不超過300萬元；鼓勵各類金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜；裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位，符合條件的認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。政府投資或主導(dǎo)的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目，增量成本計入建設(shè)成本。采用裝配式建筑技術(shù)施工的項目在滿足“六個百分之百”要求下，可不受管控天氣停工限制；裝配式建筑技術(shù)列入《河南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)新項內(nèi)容予以加分，逐步加大裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用的權(quán)重；各級交通運輸部門在職能范圍內(nèi)，對運輸裝配式建筑部品部件運載車輛，開辟“綠色”通道，享受車輛通行費減免優(yōu)惠政策。鼓勵試點城市研究制定符合本市實際的優(yōu)惠政策，有效推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作實施。
?。ㄈ娀?wù)指導(dǎo)。列入重點推進地區(qū)的城市要切實落實主體責(zé)任，加快推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作；河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程項目建設(shè)，鼓勵研究實踐鋼結(jié)構(gòu)裝配式綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)裝配式超低能耗建筑、鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)村低能耗建筑等集成示范，打造一批樣板工程；定時組織鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)交流或技術(shù)研討活動，培養(yǎng)專門人才隊伍；組建專家團隊，開展專項調(diào)研，深入試點城市，加強咨詢服務(wù)，幫助解決鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅推進中的技術(shù)難題。
?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤?xùn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、雜志等渠道，普及鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅基礎(chǔ)知識及其在提高工程質(zhì)量、提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高公眾對鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的認知度，營造政府、企業(yè)和社會公眾共同關(guān)注、參與鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)的良好氛圍，促進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場全面發(fā)展。
