周口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展遏制建筑施工重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制安全風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作的通知
周建建〔2018〕34號(hào)
各縣、市（黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)、周口監(jiān)獄）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）、《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（河南省人民政府令第173號(hào)）、《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施意見的通知》（豫安監(jiān)管辦〔2018〕78號(hào)）等文件精神，根據(jù)《周口市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制安全風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作的通知》（周安委〔2018〕78號(hào)）要求，構(gòu)建建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范和遏制安全事故，結(jié)合我市建筑行業(yè)實(shí)際，制定本方案。
一、工作原則
堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、持續(xù)改進(jìn)”的原則，選擇具有一定規(guī)模和安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)管理水平較高的施工企業(yè)及工程項(xiàng)目，作為建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)單位，先行先試、積極探索、創(chuàng)新工作、邊試邊推，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，形成可復(fù)制、可推廣的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、制度、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，全面推進(jìn)我市建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
二、工作目標(biāo)
盡快建立健全建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制安全事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。
三、主要工作任務(wù)
重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)警示并繪制安全風(fēng)險(xiǎn)圖，建立常態(tài)化的安會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控系列工作制度，逐層級(jí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分類、評(píng)估和定級(jí)工作，制定行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。
試點(diǎn)企業(yè)：建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，編制安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)與評(píng)估指南，開展安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、評(píng)估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵崗位人員防范管控措施，并定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、改進(jìn)。
四、試點(diǎn)對(duì)象
結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，確定市級(jí)建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)對(duì)象如下：
（一）試點(diǎn)企業(yè)：選擇1-2家具有一定規(guī)模和安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)示范，以點(diǎn)代面，全面展開。
（二）試點(diǎn)項(xiàng)目：
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也要確定轄區(qū)1-2家標(biāo)桿企業(yè)及其承建的項(xiàng)目作試點(diǎn)，同步開展建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作。
五、工作機(jī)構(gòu)
（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、建筑管理科、市安監(jiān)站負(fù)責(zé)人任成員的建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織專家制定建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，組織建筑施工試點(diǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施制定、管控機(jī)制建立等方面先行先試，創(chuàng)新工作，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作機(jī)制、方法，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。
?。ǘ└骺h（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作。
（三）試點(diǎn)企業(yè)成立工作推進(jìn)組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門及試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員（也可以聘請(qǐng)專家）組成，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其分級(jí)管控機(jī)制，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門完善建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。
六、實(shí)施步驟
全市建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作從2018年7月開始至2019年12月底結(jié)束，分四個(gè)階段：
（一）部署階段（2018年7月31日前）。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定試點(diǎn)工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，制定工作措施，明確進(jìn)度安排。各縣（市）試點(diǎn)工作方案請(qǐng)于2018年7月31日前報(bào)送市住建局。
?。ǘ﹩?dòng)階段（2018年8月1日至2018年9月底）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門研究工作機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度，制定建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目成立工作推進(jìn)組，制定本企業(yè)、本項(xiàng)目具體試點(diǎn)工作方案，編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)和評(píng)估指南，開展風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)。
（三）實(shí)施階段（2018年10月至2019年8月底）。各試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，評(píng)估確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施，全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)與管控。在試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)上，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門完善對(duì)建筑施工重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)和評(píng)估指南進(jìn)行修改完善。
?。ㄋ模┰u(píng)估完善階段（2019年8月至2019年12月底）。全面總結(jié)各試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目的工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)試點(diǎn)單位成果，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理相關(guān)制度，在全市建筑施工領(lǐng)域全面推廣。
七、具體工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、試點(diǎn)企業(yè)要高度重視建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化和完善試點(diǎn)工作方案，明確落實(shí)責(zé)任，積極提供人力、物力、財(cái)力保障，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
?。ǘ┘訌?qiáng)機(jī)制建設(shè)。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、試點(diǎn)企業(yè)要將建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)情況納入住建系統(tǒng)及企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，并實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估。各試點(diǎn)企業(yè)要制定工作方案，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自排自控、隱患自查自治配套制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、試點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)力量的培育。要建立溦勵(lì)約束機(jī)制，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)智能化、信息化建設(shè)。建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部信息化管理平臺(tái)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和存在重大隱患的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
2018年7月26日
