河南省人民政府關(guān)于印發(fā)整合建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系實施方案的通知
豫政〔2016〕43號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《整合建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2016年6月27日
整合建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)精神,現(xiàn)結(jié)合我省實際,制定以下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,按照“政府推動、社會參與,公共服務(wù)、資源共享,轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管,統(tǒng)籌推進、分類指導(dǎo)”的原則,以統(tǒng)一管理體制、規(guī)范制度規(guī)則、健全運行機制、完善監(jiān)管體系、整合共享資源為重點,以信息化建設(shè)為支撐,構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化,提高公共資源配置效率和效益。
(二)整合范圍。堅持公共服務(wù)職能定位,由全省各級政府整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購等交易平臺,建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。按照“應(yīng)進必進”和“成熟一個進入一個”的原則,逐步將所有公共資源交易項目統(tǒng)一納入平臺。
(三)總體目標(biāo)。2016年6月底前,全省基本完成公共資源交易平臺整合工作。2016年年底前,在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系,基本實現(xiàn)公共資源交易平臺建設(shè)信息化、全程交易電子化、平臺服務(wù)數(shù)字化、聯(lián)網(wǎng)運行標(biāo)準(zhǔn)化,促使公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
二、統(tǒng)一管理體制
(一)統(tǒng)一組織架構(gòu)。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)和管辦分離、依法監(jiān)管的要求,深化公共資源交易管理體制改革,實行“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)。省政府成立公共資源交易管理委員會,委員會下設(shè)辦公室(以下簡稱公管辦),公管辦設(shè)在省發(fā)展改革委,設(shè)立省公共資源交易中心。各地要按照管辦分離和統(tǒng)一組織架構(gòu)要求進行設(shè)置。
(二)明確管辦職責(zé)。公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)公共資源交易工作的決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào);公管辦承擔(dān)同級公共資源交易管理委員會的日常工作,對轄區(qū)內(nèi)的公共資源交易工作進行規(guī)范、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)牽頭整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺體系等工作;交易中心為公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù),負(fù)責(zé)平臺信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等工作。各行政監(jiān)督部門依法對交易活動進行監(jiān)督管理。
三、規(guī)范制度規(guī)則
(一)完善管理規(guī)則。省公管辦會同有關(guān)部門研究制定河南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法、全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理細(xì)則及相關(guān)制度,規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督;省級各行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定全省分類統(tǒng)一的平臺服務(wù)管理細(xì)則,完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),報省公共資源交易管理委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(二)開展規(guī)則清理。按照“誰制定、誰清理”的原則,建立健全規(guī)則清理長效機制,省直有關(guān)部門要對本部門發(fā)布的公共資源交易相關(guān)規(guī)定進行全面清理;各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)對本地發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進行全面清理。對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律、法規(guī)相沖突的內(nèi)容,要堅決予以糾正。省公管辦會同省政府法制辦對規(guī)則清理工作進行督促和指導(dǎo)。清理過程和結(jié)果在省級公共資源交易平臺進行公告,接受社會監(jiān)督。未經(jīng)公告的相關(guān)規(guī)定不得作為監(jiān)督管理的依據(jù)。
四、健全運行機制
(一)實現(xiàn)全程交易電子化。按照統(tǒng)一流程和規(guī)范,以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,建成公共服務(wù)、項目交易、行政監(jiān)督三大應(yīng)用平臺,實現(xiàn)所有交易項目從受理登記、信息發(fā)布、投標(biāo)報名、專家抽取、評標(biāo)評審、現(xiàn)場監(jiān)督、中標(biāo)公示、保證金收退到資料存檔備查等各個環(huán)節(jié)全程電子化封閉運行。
強化交易平臺安全管理,落實信息安全等級保護制度,合理確定區(qū)域防護邊界,完善安全技術(shù)措施及管理規(guī)范,確保公共資源交易平臺運行安全、可靠。
(二)實現(xiàn)信息公開共享互認(rèn)。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享互認(rèn)制度。各公共資源交易平臺要依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更事項等信息。各級行政監(jiān)督部門要公開有關(guān)公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、信用記錄、行政處罰等信息。
按照國家公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度,做好公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作,為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供信息服務(wù)。
依托省公共資源交易平臺,運用大數(shù)據(jù)技術(shù),建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機制,實現(xiàn)市場主體信息一地登記全省公開共享、數(shù)字證書一地辦理全省互認(rèn)通用。全省各行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證。對已有的數(shù)字認(rèn)證書,公共資源交易平臺要通過技術(shù)手段實現(xiàn)全省互認(rèn)通用。
各公共資源交易平臺要依托統(tǒng)一的社會信用代碼,建立公共資源交易市場主體信用信息庫,并將相關(guān)信息納入全省統(tǒng)一的信用信息平臺,實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。
(三)強化服務(wù)功能。各級公共資源交易平臺要簡化交易環(huán)節(jié),提高工作效率,公開服務(wù)范圍、內(nèi)容、流程、時限以及收費和保證金管理的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督渠道。交易目錄內(nèi)的項目進場交易,原則上不收費或按規(guī)定收費。
建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制,對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)情況進行考核評價。對各級平臺亂收費等違法違規(guī)行為進行檢查和糾正。
各級公共資源交易平臺要與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強業(yè)務(wù)銜接,保證各自法定職責(zé)正常履行,不得違法從事或強制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù),不得行使行政審批、備案等管理職能,不得強制非公共資源交易項目在平臺交易,不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)(競買)許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場主體進入本地公共資源交易市場。
五、完善監(jiān)管體系
(一)強化執(zhí)法監(jiān)督。各級行政監(jiān)督部門要按照職能職責(zé),負(fù)責(zé)對各類交易活動進行監(jiān)督執(zhí)法,依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為,及時處理投訴和爭議。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制,嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)組織作用,建立公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)和人員自律機制。加強社會監(jiān)督,完善輿論監(jiān)督機制和投訴處理機制,公布投訴舉報電話,及時處理平臺服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為。
(二)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級行政監(jiān)督部門要運用大數(shù)據(jù)等手段,建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng),與省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進行對接,實施電子化行政監(jiān)督,強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù),健全守信激勵和失信懲戒機制,對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵,對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制,對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入。健全專家選聘與退出機制,加強對專家的動態(tài)監(jiān)管和考評,實行專家“黑名單”制度,強化專家責(zé)任追究。
六、整合共享資源
(一)實行目錄管理。凡我省行政區(qū)域內(nèi)政府投資、國有控股或占主導(dǎo)地位的投資和使用國有資金、利用國際組織或國外貸款建設(shè)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購、醫(yī)療器械設(shè)備和醫(yī)用耗材采購、罰沒物品拍賣、主要污染物排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及其他涉及國家投資、公共利益、公共安全等相關(guān)事項的公共資源交易項目,均應(yīng)進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易。省級公共資源交易平臺在做好《河南省省級公共資源交易目錄(第一批)》確定項目進場交易的基礎(chǔ)上,積極推進其他公共資源進場交易。各省轄市、省直管縣(市)政府要依法制定出臺本地統(tǒng)一的公共資源交易目錄并向社會公開,加快推進列入交易目錄的項目進入統(tǒng)一平臺進行交易。
(二)整合專家資源。按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),整合全省各類專家資源,實現(xiàn)信息連接共享。省綜合評標(biāo)專家?guī)?、政府采購評審專家?guī)煲诟鞴操Y源交易平臺設(shè)立抽取終端。在實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全省范圍內(nèi)互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上,推動與國家綜合評標(biāo)評審專家?guī)爝B接,實現(xiàn)專家資源及信用信息深度共享。積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審,選擇有條件的市進行試點。
評標(biāo)或評審時,要根據(jù)省專家使用相關(guān)規(guī)定,從省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驼少徳u審專家?guī)熘须S機抽取,任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或變相指定專家。
(三)整合信息系統(tǒng)。根據(jù)國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,整合全省分散的信息系統(tǒng),建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭,不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。各級公共資源交易平臺要充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用,通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng),整合共享市場信息和監(jiān)管信息。加快實現(xiàn)省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。
(四)整合平臺層級。各省轄市、省直管縣(市)要整合建立包括工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購等在內(nèi)的本地統(tǒng)一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺,已經(jīng)設(shè)立的要整合為市級公共資源交易平臺分支機構(gòu),具體由各地政府根據(jù)實際推進實施。確需保留的縣級公共資源交易平臺要達到統(tǒng)一平臺標(biāo)準(zhǔn)和要求,由各省轄市政府提出申請,省公管辦提出意見,報省政府確定后向社會公告。法律、法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源,當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的,原交易市場可以保留。
鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺,允許在堅持依法監(jiān)督前提下探索推動交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。
(五)整合場所資源。各級公共資源交易平臺整合要充分利用現(xiàn)有公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所,合理劃分服務(wù)功能區(qū)域,設(shè)立相應(yīng)服務(wù)窗口,滿足交易評標(biāo)(評審)活動、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。
整合過程中要避免重復(fù)建設(shè),嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下,公共資源交易平臺不限于一個場所。
對社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所,并能保證場所的正常運行與維護,各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。
七、強化實施保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視,按照行業(yè)分工建立健全工作機制,對行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺進行清理,確保按期完成整合任務(wù)。各地要落實建設(shè)資金和運營經(jīng)費,確保平臺整合及運行順利。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前,要保障原交易市場正常履行職能,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。為加快推進全省整合工作,選擇個別省轄市開展試點,形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。在本方案實施過程中,若國家出臺新的規(guī)范性文件,按國家新規(guī)定執(zhí)行,省公管辦要及時對實施方案進行調(diào)整。
(二)嚴(yán)格督促落實。各地要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考核范圍,層層分解落實目標(biāo)任務(wù),定期對本地工作落實情況進行檢查并通報有關(guān)情況。省公管辦要會同有關(guān)部門加強對全省平臺整合工作的督促檢查,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,建立定期通報制度,確保各項任務(wù)措施落到實處。
