住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會(huì)，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為了保障城市公園為民服務(wù)的公益屬性，規(guī)范城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步提升城市公園服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)城市公園事業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
第一條為規(guī)范公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合理拓展城市公園配套服務(wù)功能，進(jìn)一步提高城市公園服務(wù)質(zhì)量和效率，向廣大游客提供公平、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)城市公園事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，特制定本辦法。
第三條本辦法所稱城市公園，是指政府投資建設(shè)和管理、在城市行政區(qū)域內(nèi)具有良好園林景觀和較完善設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、游覽休憩和科普宣傳等功能，向公眾開放的場(chǎng)所。
第四條本辦法所稱城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，是指城市公園管理機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）或通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇的經(jīng)營(yíng)者按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市公園內(nèi)配套服務(wù)項(xiàng)目的行為。
第五條國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
城市人民政府（含直轄市區(qū)縣人民政府）園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
經(jīng)城市人民政府授權(quán)的城市公園管理機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）負(fù)責(zé)授權(quán)管理范圍內(nèi)城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施和管理工作。
第六條公園配套服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施、場(chǎng)地的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的公園規(guī)劃及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。不得擅自新建、改建、擴(kuò)建公園配套服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地。不得因經(jīng)營(yíng)而改變或破壞公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物原有風(fēng)貌和格局。
公園管理用房不得用于配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。公園歷史建筑、文物保護(hù)建筑內(nèi)的配套服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)類型和規(guī)模。
第七條公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的廣告牌匾、裝飾裝修、物品陳列等應(yīng)與公園性質(zhì)、功能、整體環(huán)境等相協(xié)調(diào)。
第八條公園配套服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)以游客需求為導(dǎo)向，以大眾服務(wù)為主，遵循公平、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)原則。配套服務(wù)項(xiàng)目主要包括餐飲服務(wù)、零售服務(wù)、游覽服務(wù)、游藝服務(wù)等。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。
?。ㄒ唬┰O(shè)立私人會(huì)所，即改變公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物等公共資源屬性，設(shè)置高檔餐館、茶樓、休閑、健身、美容、娛樂(lè)、住宿、接待等場(chǎng)所，包括實(shí)行會(huì)員制的場(chǎng)所、只對(duì)少數(shù)人開放的場(chǎng)所、違規(guī)出租經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所；
第十條支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城市公園配套服務(wù)領(lǐng)域，提倡公園配套服務(wù)項(xiàng)目品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)、整體打包專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)按照以下程序?qū)嵤?/div>
（一）編制項(xiàng)目計(jì)劃：城市公園管理機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）根據(jù)公園配套服務(wù)的需要，提出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)，制定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)立計(jì)劃、實(shí)施及運(yùn)行管理方案。
?。ǘ┱髑蠊娨庖姡撼鞘泄珗@管理機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）應(yīng)采取聽證會(huì)、媒體公示、園內(nèi)公示等至少1種形式，將擬定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)立計(jì)劃、實(shí)施及運(yùn)行管理方案向公眾公開，廣泛征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。征求的公眾意見應(yīng)當(dāng)作為方案論證的參考。
（三）組織方案論證：由城市公園管理機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）組織相關(guān)部門和專家，結(jié)合公眾意見對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行方案進(jìn)行論證。論證通過(guò)的方案報(bào)城市人民政府（含直轄市區(qū)縣人民政府）園林綠化行政主管部門備案。
?。ㄋ模┐_定經(jīng)營(yíng)主體：城市公園管理機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，依法通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇城市公園配套服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者，并將最終結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）簽訂經(jīng)營(yíng)合同并備案。公示期滿，且利益相關(guān)方在公示期間無(wú)異議的，由城市公園管理機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同，并在簽訂合同后30日內(nèi)，報(bào)城市人民政府（含直轄市區(qū)縣人民政府）園林綠化行政主管部門備案。
第十一條參與城市公園配套服務(wù)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人或自然人；
?。ǘ┢髽I(yè)法人具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的企業(yè)管理制度，包括但不限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并具備與進(jìn)行經(jīng)營(yíng)配套服務(wù)項(xiàng)目相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力；
（三）自然人具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（四）具有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所必需的設(shè)備、專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)能力與商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力；
（五）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。o(wú)違法犯罪記錄；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容、規(guī)模、方式等因素綜合確定，一般不超過(guò)5年。
符合條件的城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目可實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)者的選定、經(jīng)營(yíng)期限等應(yīng)符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等法規(guī)規(guī)定。
第十三條公園配套服務(wù)項(xiàng)目自主經(jīng)營(yíng)收入以及租金、特許經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)等收益，應(yīng)當(dāng)專款專用于城市公園的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)與保護(hù)發(fā)展。城市園林綠化行政主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。
第十四條城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者不得出現(xiàn)下列行為：
?。ㄒ唬┥米赞D(zhuǎn)讓、分包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押；
（三）危及公共利益、公眾安全；
?。ㄋ模┮蚪?jīng)營(yíng)者自身原因不能提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)；
（五）超出經(jīng)營(yíng)范圍，從事合同約定以外的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
?。┥米詫⒔?jīng)營(yíng)所用的配套服務(wù)設(shè)施改作其它用途；
（七）擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，私自搭建經(jīng)營(yíng)設(shè)施；
?。ò耍┥米詫?duì)配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造裝修；
?。ň牛┙?jīng)營(yíng)行為不文明，服務(wù)態(tài)度惡劣且造成嚴(yán)重后果；
?。ㄊ┓?、法規(guī)及城市公園管理制度禁止的其他行為。
通過(guò)招標(biāo)等形式確定經(jīng)營(yíng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、經(jīng)營(yíng)協(xié)議等中對(duì)上述行為作明確約定。
第十五條取得城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守其所在公園的管理規(guī)定，服從城市公園管理機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）的監(jiān)督管理。
對(duì)違反經(jīng)營(yíng)合同或城市公園管理有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者，城市公園管理機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）有權(quán)要求其限期整改；對(duì)拒不整改或整改不到位的，可依據(jù)合同終止經(jīng)營(yíng)合同；違法行為屬于《城市綠化條例》第二十九條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城市人民政府（含直轄市區(qū)縣人民政府）園林綠化行政主管部門依法予以處理。
第十六條經(jīng)營(yíng)期間出現(xiàn)下列情形，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者利益造成實(shí)質(zhì)性損害的，可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定進(jìn)行補(bǔ)償或適當(dāng)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)合同期：
（一）因相關(guān)法律法規(guī)變更、國(guó)家政策調(diào)整或公共利益需要，需提前終止經(jīng)營(yíng)協(xié)議、收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；
?。ǘ┮婪ㄕ饔媒?jīng)營(yíng)設(shè)施或場(chǎng)地；
（三）因城市公園改造維修等，嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開展；
?。ㄋ模┙?jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其它需要進(jìn)行補(bǔ)償或延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)合同期的情形。
補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由城市人民政府（含直轄市區(qū)縣人民政府）園林綠化行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與當(dāng)?shù)刎?cái)政、物價(jià)、國(guó)資委等部門協(xié)商，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。
因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者利益受損的，不適用本條款。
第十七條城市園林綠化行政主管部門和公園管理機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位）的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照《城市綠化條例》第三十一條的規(guī)定予以處理。
第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法實(shí)施之前已依法訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，按照原定協(xié)議執(zhí)行。法律、法規(guī)對(duì)城市公園配套服務(wù)經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
