河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
豫建建〔2014〕64號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局：
建筑業(yè)骨干企業(yè)是我省建筑業(yè)發(fā)展的排頭兵、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步促進(jìn)全省建筑業(yè)骨干企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱骨干企業(yè)）做大做強(qiáng)，培育出一批具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的建筑業(yè)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)我省建筑業(yè)再上新臺(tái)階，經(jīng)研究，現(xiàn)就扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)骨干企業(yè)發(fā)展的重要意義。自2006年省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，我省建筑業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，發(fā)展步伐明顯加快。2013年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元，建筑業(yè)增加值完成1845.79億元，占全省GDP的5.74%；上繳稅金247億元，占全省地方稅收的14.01%，建筑業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。其中，全省90家建筑施工骨干企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占全省的46%,產(chǎn)業(yè)集中度特征明顯，為帶動(dòng)全省建筑業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但不容忽視的是，我省建筑業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍然存在著諸多的矛盾和挑戰(zhàn)，特別是骨干企業(yè)大而不強(qiáng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題仍較突出。因此，迅速做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是發(fā)展建筑業(yè)的戰(zhàn)略需要，是當(dāng)前我省建筑業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)做大做強(qiáng)骨干企業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定扶持骨干企業(yè)發(fā)展的政策和措施，努力營(yíng)造全省上下扶持骨干企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
二、深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度改革。按照建立大企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)骨干企業(yè)走改制、改組、改造的發(fā)展道路，把兼并重組作為推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)、集約發(fā)展的重要措施，鼓勵(lì)骨干企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股其他企業(yè)。支持企業(yè)走適度多元化經(jīng)營(yíng)道路，鼓勵(lì)有條件的骨干企業(yè)探索建筑工業(yè)化道路，推動(dòng)建筑產(chǎn)品向相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展和延伸。推動(dòng)骨干企業(yè)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以制度流程的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化提高企業(yè)決策、管理水平和效率。在骨干企業(yè)全面推行勞務(wù)實(shí)名制管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度。改革勞務(wù)用工方式，施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)擁有一定數(shù)量的技術(shù)骨干工人，施工總承包企業(yè)要擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。
三、加快轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。穩(wěn)步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，盡快出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)骨干企業(yè)先行先試。引導(dǎo)骨干企業(yè)攻克建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等關(guān)鍵技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)適合河南實(shí)際的預(yù)制構(gòu)部件及配套產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)化基地和大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極開(kāi)展工程試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)2015年底前推動(dòng)骨干企業(yè)建成一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程。
四、加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全管理和科技創(chuàng)新。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全管理工作，對(duì)骨干企業(yè)在BIM技術(shù)應(yīng)用、環(huán)保節(jié)能施工、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工、施工工法創(chuàng)立等方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)。邀請(qǐng)專家到企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行授課指導(dǎo)，切實(shí)提高骨干企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。大力支持骨干企業(yè)工程創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，在魯班獎(jiǎng)、AAA級(jí)安全文明工地、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、中州杯、安全文明工地等質(zhì)量安全獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，科技項(xiàng)目申報(bào)和新技術(shù)應(yīng)用示范工程、施工工法創(chuàng)立等方面對(duì)骨干企業(yè)予以優(yōu)先受理和推薦。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等相關(guān)技術(shù)研發(fā)和實(shí)踐，對(duì)獲得綠色星級(jí)標(biāo)識(shí)的建筑除享受國(guó)家及地方政策支持外優(yōu)先推薦綠色創(chuàng)新獎(jiǎng)，幫助骨干企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家及省科技攻關(guān)、示范工程專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持。建立健全工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。鼓勵(lì)支持建立企業(yè)技術(shù)中心及工程技術(shù)研發(fā)中心，建筑業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額應(yīng)占營(yíng)業(yè)額或產(chǎn)值的比例不低于0.5%，可用于企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的研發(fā)。對(duì)通過(guò)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式節(jié)約項(xiàng)目投資的，建設(shè)單位應(yīng)按一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)建筑施工企業(yè)。
五、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持建筑施工企業(yè)開(kāi)拓省外和境外市場(chǎng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和駐外辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與省外有關(guān)部門的協(xié)作，搭建合作交流平臺(tái)，大力宣傳推介我省骨干企業(yè)，為企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓省外市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持骨干企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格、對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格和對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金以及對(duì)外承包工程項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息，加快企業(yè)“走出去”步伐。
六、加強(qiáng)骨干企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)多渠道、多層次、多方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才，建立一支“年齡梯度合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，行業(yè)涵蓋全面”的建筑行業(yè)高層次人才隊(duì)伍，創(chuàng)建一批博士后工作站、博士后研發(fā)基地等機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)全省乃至全國(guó)的行業(yè)領(lǐng)軍人才。支持骨干企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才申報(bào)國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”，培養(yǎng)一批享受國(guó)務(wù)院和省政府特殊津貼的專家學(xué)者，充實(shí)“河南省建筑行業(yè)高層次人才庫(kù)”。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，進(jìn)一步壯大執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍。支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具備條件的骨干企業(yè)組建相關(guān)部門認(rèn)可的初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)和技能鑒定機(jī)構(gòu)，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)和技能培訓(xùn)鑒定資格。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或2項(xiàng)及以上省級(jí)最高工程質(zhì)量獎(jiǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，予以優(yōu)先推薦參加建筑類相應(yīng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定。
七、建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)。骨干企業(yè)必須樹(shù)立“優(yōu)先必須優(yōu)秀”的理念，自覺(jué)約束市場(chǎng)行為。列入政府投資工程投標(biāo)單位名錄的骨干企業(yè)，參加投標(biāo)時(shí)無(wú)需進(jìn)行資格預(yù)審，同等條件下優(yōu)先使用骨干企業(yè)。本省行政區(qū)域內(nèi)跨注冊(cè)地施工的骨干企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)享受與本地企業(yè)同等待遇，任何部門和單位不得設(shè)置門檻進(jìn)行地方保護(hù)，不得設(shè)立不合理?xiàng)l件排斥或限制其承攬業(yè)務(wù)，不得要求企業(yè)注冊(cè)地建設(shè)行政主管部門出具誠(chéng)信證明、質(zhì)量安全、無(wú)拖欠農(nóng)民工工資、無(wú)在建工程、無(wú)安全事故等相關(guān)證明。對(duì)違反規(guī)定的，省廳將通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。
八、建立骨干企業(yè)行政許可綠色通道。骨干企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)不受數(shù)量限制，資質(zhì)升級(jí)不受年限限制。已取得特、一級(jí)施工總承包資質(zhì)的骨干企業(yè)，可直接申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)資質(zhì)等級(jí)最高不超過(guò)二級(jí)的相近類別總承包資質(zhì)，也可直接申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)相近類別的一級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)。已取得專業(yè)承包資質(zhì)的骨干企業(yè)，可直接申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)資質(zhì)等級(jí)最高不超過(guò)已有專業(yè)承包資質(zhì)級(jí)別的相近類別總承包資質(zhì)。骨干企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核可直接向省廳申請(qǐng)，考核通過(guò)的企業(yè)在三年內(nèi)不再進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核（發(fā)生質(zhì)量安全事故和農(nóng)民工工資拖欠的除外）。骨干企業(yè)可直接向省廳申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期、“三類人員”考核合格證延期，不受申報(bào)批次限制，隨報(bào)隨辦。
九、切實(shí)減輕骨干企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)。對(duì)依法設(shè)定的各類保證金實(shí)行專戶管理，嚴(yán)禁向企業(yè)收取無(wú)法律依據(jù)的保證金，嚴(yán)禁以各種保證金、押金等名義占用施工企業(yè)資金拖延不還的行為。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類評(píng)比、達(dá)標(biāo)、認(rèn)證等活動(dòng)并收取費(fèi)用；不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體并提供會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或其他贊助；不得向企業(yè)攤派、強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)等。二是穩(wěn)步推行工程擔(dān)保制度。用保函方式替代現(xiàn)金質(zhì)押，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。探索業(yè)主責(zé)任保證擔(dān)保，從源頭建立和完善業(yè)主市場(chǎng)行為監(jiān)督機(jī)制，防止工程款拖欠的發(fā)生。加大對(duì)“走出去”企業(yè)保函支持力度，為骨干企業(yè)提供投標(biāo)、履約等工程擔(dān)保保函服務(wù)，積極探索骨干企業(yè)獲取國(guó)際保函的途徑。三是探索建立骨干企業(yè)資信評(píng)定機(jī)制。拓寬融資渠道，為骨干企業(yè)取得銀行信貸、融資及保函等提供支持。建立工程項(xiàng)目履約保函額度浮動(dòng)機(jī)制，對(duì)資信評(píng)價(jià)優(yōu)良的企業(yè)，適當(dāng)調(diào)低擔(dān)保比例，對(duì)資信評(píng)價(jià)差的企業(yè)，適當(dāng)提高擔(dān)保比例。
十、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要把扶持骨干企業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓實(shí)抓好。要統(tǒng)籌制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化骨干企業(yè)發(fā)展工作統(tǒng)計(jì)和行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，為骨干企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，為骨干企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。要加大對(duì)骨干企業(yè)的宣傳和推介力度，在全社會(huì)打造更多的優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)。
2014年6月24日
