2016年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)
2016年全省建筑業(yè)工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,貫徹中央城市工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略,全面深化建筑業(yè)改革,以改革強(qiáng)動力促發(fā)展,以改革強(qiáng)實(shí)力促轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)管,確保工程質(zhì)量和施工安全,大力推動技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)全省建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、主要目標(biāo)
全省建筑業(yè)總產(chǎn)值完成8500億元以上,增長5%左右;培育1-2家企業(yè)晉升建筑施工特級總承包資質(zhì)。實(shí)現(xiàn)新開工受監(jiān)工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率、質(zhì)量合格率、工程竣工驗(yàn)收備案率等達(dá)到100%;保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),杜絕重特大事故發(fā)生,爭取實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。
二、工作任務(wù)
(一)全面深化建筑業(yè)改革與發(fā)展
1.召開建筑業(yè)大會。繼續(xù)深入開展建筑業(yè)調(diào)研,重點(diǎn)研究裝配式建筑發(fā)展、項(xiàng)目組織方式改革、骨干企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管方式改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的政策措施,制定《促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動建筑業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見》,召開全省建筑業(yè)發(fā)展大會,全面部署建筑業(yè)改革與發(fā)展工作。
2.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。出臺河南省建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,研究制定《全省建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)核查管理辦法》、《河南省住宅裝飾市場管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推動全省建筑市場統(tǒng)一開放的通知》、《推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制管理的意見》、《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理辦法》《河南省建筑施工企業(yè)及工程項(xiàng)目安全考核評價(jià)辦法》、《河南省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《河南省建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省工程質(zhì)量檢測市場監(jiān)管的通知》等,修訂《河南省裝飾裝修管理辦法》。
3.推廣新型建造方式。以裝配式建筑為重點(diǎn)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,明確我省裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、方向和路徑,研究制定裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和招投標(biāo)、工程定額、施工圖審查、構(gòu)件生產(chǎn)和現(xiàn)場安裝質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。合理布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)地方政府在保障性安居工程、學(xué)校、醫(yī)院等政府投資領(lǐng)域推動裝配式建筑發(fā)展。支持中建七局、河南五建、河南二建、鄭州一建、國基集團(tuán)、新蒲集團(tuán)、天豐鋼構(gòu)等企業(yè)先行先試,建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和試點(diǎn)項(xiàng)目。
4.推行工程總承包制度。研究適應(yīng)工程總承包模式的配套政策措施,積極推動我省大型勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理企業(yè)向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)全過程服務(wù)的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)變,形成設(shè)計(jì)、采購、施工、管理一條龍的工程總承包服務(wù)能力。在具備條件的政府投資工程中推行第三方代建制度。
5.創(chuàng)新勞務(wù)用工管理。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號),引導(dǎo)建筑用工方式改革,鼓勵(lì)施工企業(yè)擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍,引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。全面推行勞務(wù)實(shí)名制管理制度,建立勞動計(jì)酬手冊,記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息,逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。
6.加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》應(yīng)用,鼓勵(lì)開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑垃圾資源化利用、超高層和超大型及復(fù)雜條件下施工技術(shù)等研究,突破一批制約建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),提升建造水平。推動建筑信息模型(BIM)技術(shù)在勘察設(shè)計(jì)、施工和工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用,編制我省BIM技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則和合同示范文本,建立滿足BIM技術(shù)應(yīng)用的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)大力規(guī)范建筑市場秩序
7.加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則,厘清招投標(biāo)監(jiān)管法定職責(zé),提高招投標(biāo)監(jiān)管效率。推動電子化招投標(biāo),規(guī)范第三方電子化招投標(biāo)交易平臺建設(shè)運(yùn)行。加強(qiáng)對招投標(biāo)各方主體行為的監(jiān)管,做好招投標(biāo)投訴處理工作。
8.強(qiáng)化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。按照“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的原則,強(qiáng)化工程履約監(jiān)管,加大建筑市場清出力度。開展建筑市場專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊不履行基本建設(shè)程序、無資質(zhì)施工、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、無證上崗等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)加強(qiáng)裝飾裝修市場監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實(shí)施工許可制度。建立健全督查通報(bào)制度,及時(shí)曝光違法典型案例,強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。
9.推動全省建筑市場信息化監(jiān)管平臺應(yīng)用。加強(qiáng)監(jiān)管平臺應(yīng)用監(jiān)督檢查,建立工作通報(bào)制度,督促各地運(yùn)用信息化平臺監(jiān)管工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)。注重監(jiān)管平臺拓展應(yīng)用,開發(fā)二級子平臺,力爭實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場采集、上傳違法違規(guī)行為,在執(zhí)法檢查、信用評價(jià)等方面發(fā)揮作用。
10.加快誠信體系建設(shè)。探索建立全省施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、檢測等建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)辦法,加強(qiáng)誠信信息的收集、發(fā)布和成果運(yùn)用,建立健全建筑市場優(yōu)勝劣汰的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(三)強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管
11.繼續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動。健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制,實(shí)施工程質(zhì)量和施工安全分析報(bào)告制度,加強(qiáng)對總體和區(qū)域工程質(zhì)量安全狀況統(tǒng)計(jì)分析。全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方參建主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任,深入實(shí)施工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌和信息檔案制度。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施住宅工程質(zhì)量常見性問題專項(xiàng)治理,開展專項(xiàng)治理示范工程創(chuàng)建活動。積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。全面規(guī)范工程檢測市場,大力整治質(zhì)量檢測和起重設(shè)備檢測突出問題?？偨Y(jié)推廣工程質(zhì)量安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)建精品工程。認(rèn)真調(diào)查處理工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問題和質(zhì)量投訴舉報(bào)。
12.規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)任職行為。認(rèn)真落實(shí)《項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》、《建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定》、《河南省規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)任職行為的若干規(guī)定(試行)》和項(xiàng)目經(jīng)理記分及公開查詢制度,切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師任職行為管理。
13.保持工程質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。按照“四不兩直”要求,加大檢查、巡查、督查的頻次和力度。加強(qiáng)安全隱患排查治理,突出對易發(fā)生群死群傷事故的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好保障性安居工程、軌道交通和黃河灘區(qū)移民安置等重大項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊各類影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)送制度,嚴(yán)肅事故調(diào)查處理,按照“四不放過”的原則追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
14.打牢建筑施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。推行建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,2016年底前所有省轄市市區(qū)在建工地全部達(dá)標(biāo)施工。加快施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),年底前省轄市建筑面積5萬平方米以上的施工現(xiàn)場全部建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)。組織開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動,建立健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制,嚴(yán)格安全責(zé)任追究,督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)。加強(qiáng)安全管理人員、特種作業(yè)人員和安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)。督促各級建設(shè)主管部門和施工企業(yè)完善安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練,切實(shí)做好應(yīng)急防范和處置工作。加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)宣傳教育,深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動,推動全行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。
15.加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治工作責(zé)任,落實(shí)各項(xiàng)防治措施,將防治費(fèi)用納入工程造價(jià)。年底前所有建設(shè)工程施工(包括拆遷施工)要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場施工工地周邊全圍擋、物料堆放全覆蓋、出入車輛全沖洗、施工現(xiàn)場地面全硬化、拆遷工地全濕法作業(yè)、渣土車輛全密閉運(yùn)輸?shù)?個(gè)百分之百揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)。
(四)切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)
16.全力扶持企業(yè)發(fā)展。確定全省建筑業(yè)骨干企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)20強(qiáng)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)10強(qiáng)。繼續(xù)做好重點(diǎn)骨干企業(yè)跟蹤服務(wù)工作,在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)指導(dǎo),加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通,為銀企合作穿針引線,提高骨干企業(yè)金融授信額度。培育有潛力的建筑施工一級總承包企業(yè)申報(bào)特級總承包資質(zhì)。做好建筑施工企業(yè)資質(zhì)換證工作,確保企業(yè)6月30日前全部換發(fā)新證。
17.全面開放建筑市場。深入貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》,清理不符合要求的規(guī)定,消除開放市場的“攔路虎”。對各地執(zhí)行統(tǒng)一市場有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行暗查暗訪,嚴(yán)肅查處“明放暗卡”行為,著力建設(shè)統(tǒng)一開放的建筑市場。
18.提升行業(yè)服務(wù)水平。對照權(quán)力清單,厘清權(quán)責(zé)邊界,梳理工作程序和流程,廢除有悖權(quán)力清單的文件規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度,規(guī)范服務(wù)行為,提高辦事效率。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開和政務(wù)公開,主動接受群眾監(jiān)督。對全省建筑業(yè)行政審批和質(zhì)量安全監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,糾正隊(duì)伍中存在的不作為、亂作為、臉難看、事難辦等作風(fēng)問題,樹立良好形象。
